食为政首，粮安天下。

2023年10月16日是第43个世界粮食日。世界粮食日所在周也是我国粮食安全宣传周，今年宣传周的主题是“践行大食物观 保障粮食安全”。

党的二十大报告提出“树立大食物观”，就是要面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物来源，提升国家粮食安全保障能力和国民营养健康水平。

衡南是中部地区的农业大县，2022年曾获评“全国县域农业农村信息化发展先进县”“全省粮食生产先进县”。今年来，衡南县检察院继续立足国家粮食安全战略，围绕年初既定的“检察公益诉讼促进乡村振兴”主题，在食品安全、耕地保护、水利设施建设、高标准基本农田建设、面源污染等细分领域立案40件，制发社会治理检察建议3件，为全方位实现农业强、农村美、农民安居乐业贡献检察力量。

小摊贩的食品大安全

10月13日，是相市乡的赶集日，圩场人头攒动，食物香味氤氲，瓜果蔬菜、鸡鸭活禽琳琅满目，“检察蓝”穿行其间。

县检察院第五检察部副主任邹淑梅介绍，“我们今天来是现场评估属地政府对食品摊贩不规范经营行为的整改情况”。今年7月21日，该院向全县19个乡镇（办事处）发出诉前检察建议书，督促其依法职责。

今年5月中旬，县人大常委会按照代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，向县检察院移送10余条代表建议。其中之一来自教育系统，反映县城某小学校门附近食品摊贩卫生状况令人堪忧，影响学生健康和环境卫生。同时，“益心为公”检察云平台也向县检察院推送了反映上述问题的线索。

民有所呼，我有所为。承办检察官初步调查发现，不仅在县城某小学门口存在食品摊贩，其他部分乡镇学校也有。不仅学校门口有食品摊贩，镇区、市场的食品摊贩更多。“我们把监督调查范围从县城学校拓宽到全县23个乡镇的镇区、市场、学校等人流聚集区域。”副检察长阳平告诉记者。

乡镇的食品摊贩一部分是本地商户，还有部分是跨镇、跨县的流动商户。为了不遗漏对流动商户的调查。6月初开始，每逢赶集日，承办检察官就早早出发。通过调查发现，全县19个乡镇的食品摊贩不同程度上存在未办理、未出示食品摊贩登记证和从业人员有效健康证明。售卖散装直接入口食品例如卤菜熟食的，未配有防尘、防蝇设施或者配有但未使用。未按规定配备密闭的废弃物收集设施。未划定食品摊贩经营区域或未在划定区域经营等问题。

截至9月27日，各乡镇累计督促从业人员办理健康证180人、发放摊贩登记证319张，划定食品摊贩经营点25处，有效提升各乡镇食品摊贩的卫生安全水平。

经评估，承办检察官认为属地政府已经积极履职，遂依法结案。

食品摊贩专项监督是县检察院促进乡村振兴检察履职的缩影。

从今年4月开始，承办检察官走田埂、穿荆棘，攀渡槽、钻树林，到乡镇了解第一手情况后，扎实办理了系列小案，切实服务乡村振兴大主题。

承办检察官在向农户了解农作物种植情况。通讯员 黄怡峰摄

9月8日，承办检察官再次来到江口镇三平村。水田里原本种植的绿化草皮不见了踪影，杂草已经快两尺来高。“这块地的草皮已经铲除一个多月了，所以杂草长到这么高了。”江口镇分管农业的人大副主席黄俊一边介绍一边比划。

承办检察官在对种植绿化草皮的农田“回头看”，地整好后准备种油菜。通讯员 黄怡峰 摄

三平村打算将这片农田在今年11月份种上油菜。“绿化草皮在收割的时候要连土层铲起，实质上对耕作层逐次的、相对缓慢的剥离，形成了对农用地的占用。”谈及监督的出发点，邹淑梅分析道。耕作层是土壤表面疏松层，兼具作物固定和水肥库两大作用，是粮食综合生产能力的根本。截至9月底，县检察院累计督促农田退出草皮种植1527.5亩，守好了耕地保护红线。

X075县道是栗江镇、近尾洲镇等地通往县城的主要公路。9月15日，记者在栗江镇拨船塘水库现场看到的是一条平整的黑化堤坝。而在今年5月初，承办检察官调研时，它还有长达6米的下沉，最高落差处达20厘米，据说已致3名居民在此摔伤。该路段是水库堤坝和公路路面共用，施工方在实施与县水利局签订的水利整修合同、布设涵管时开挖了路面，施工完成后回填、硬化不久出现了下沉，车辆经过尤其是三轮车、两轮车，容易对方向失去控制，车身也会受到冲击。

今年6月中旬，承办检察官就食品摊贩专项监督到茶市镇走访，分管食品、农业的人大主席唐永军当着承办检察官的面打通了吉庆村村支书罗方福的电话。

“施工方来修了两次，渠道不漏水了，加了两个取水踏步，过渠涵管表层也硬化了。”罗方福在电话那头表示满意。1个多月前，承办检察官到茶市镇调研时，发现上述高标准基本农田建设工程存在的问题。

水利兴、五谷丰。相市乡“四水治理”项目在托塘村施工时把废旧机埠头拆掉了，原来的取水涵管也不见踪影，影响200余亩基本农田的灌溉。收到诉前检察建议书后，县水利局高度重视。托塘村支书颜欢波说：“水利局花了大力气，派人来守着施工，最终两个问题都解决好了。”

无独有偶。承办检察官在向阳桥街道走访时，被分管农业的党委委员贺晖带到同样是“四水治理”工程所在地的陆堡村。陆堡村处于湘江一级支流耒水河畔，“四水治理”项目拟在此修建防洪堤。“原有的排灌站被新修的防洪堤拦住后将无法发挥作用，而新修的防洪堤却没有设计排灌站。”贺晖为420亩水田的排涝和抗旱抽水发愁。承办检察官遂与市、县水利局多次沟通、现场踏勘，终于促使变更设计方案，新建了一座水闸。

小切口的社会大治理

调查研究是基础，解决问题是关键。

今年5月，在三塘镇调研时，镇党委副书记贺成指出乡镇执法的困境，“我们执法大队九牛二虎之力对某个违法行为调查完，下达了行政处罚文书，但老百姓（指行政违法人）不履行，我们也没办法。”

2021年，县政府机构改革时，各乡镇成立执法大队，行使自然资源、生态环境、城市管理等若干执法权限。三塘镇政府面临的执法难题不是个例，还有其他乡镇负责人在调研时告知执法大队成立两年了，但队员素质良莠不齐，对权限不甚明了，甚至开什么法律文书都不确定。“县局就是让我们乡镇执法，说是我们管的，但我们心里没底”。

对于乡镇执法职责不清楚、程序不熟悉、文书不明白、执行难兑现等问题，承办检察官除当场给予执法程序、执行程序的解释外，还积极与县司法局、县行政审批局对接，商讨如何进一步破解乡镇执法困境。县行政审批局副局长谢晓程在会商时表示：“对乡镇的培训，持续在做，但仍有需要加强的地方，后续会要求各个条线的培训要求乡镇分别派对应岗位的人员前来参训，而不是派一个人来做万能学生，影响学习应用的转化效率。”

7月11日，县食品摊贩规范管理听证会暨诉前圆桌会议在县检察院召开。基于调研中发现的问题，承办检察官邀请县市场监督管理局就市监局与属地政府的权责、日常监管要点等内容培训，县司法局就执法程序培训，并请两局提供文书模板供借鉴使用。“听证让我们明白了规范摊贩经营的必要性，培训解决了做什么及如何做的问题。”洪山镇食安办主任阳秋桂在会后表示。

社会治理检察建议书是检察机关参与社会治理的重要形式。承办检察官认为，尽管日常发证和执法权限已经下放到乡镇，但县市场监督管理作为全县食品安全的总监管单位，“总抓手”职责不能推诿，遂发出社会治理检察建议，建议其根据乡镇专业力量不足的问题，从备案、业务培训、考试、考核等层面发力。

承办检察官在调研高标准基本农田建设项目。通讯员 王小燕 摄

拨船塘水库路面下沉案中，县水利局委托的施工方在开挖公路前没有报请交通部门同意，事后也没有报请验收，自然无法确保路面修复质量。县交通运输局收到社会治理检察建议后，建议邀请水利、住建、农业农村等涉有涉路工程的行政机关座谈，规范公路的开挖和验收的问题，不能因为都是县里单位而不按程序办理。

县交通局副局长谢桂华说：“检察机关的介入监督，让我们更严格按程序办事。后续相关单位开挖公路的需经交通部门同意，反之，交通工程需要经过水利设施时，我们也同样向水利部门报批。”

此外，在田间地头走访时，承办检察官发现了农药农资包装废物随地丢弃的问题，向县农业农村局发出的社会治理检察建议也得到采纳。

衡南县检察院党组书记、检察长杜丰表示：“我们是最靠近百姓、最接‘地气’的基层检察院，将持续发挥检察公益诉讼职能，用心用情办好民生小案，为促进乡村全面振兴贡献检察力量。”